4. Совершенствование правовой основы системы водоснабжения
В данном разделе анализируются правовые основы системы водоснабжения. В бывшем СССР эта задача рассматривалась как одна из приоритетных, разрабатывались, нормативные документы, утверждавшиеся на уровне Центрального Комитета партии и Совета Министров СССР.
К таким документам относились Основы водного законодательства, Строительные нормы и Правила (СНиП) Государственные стандарты "Вода питьевая", Государственный стандарт "Источники водоснабжения", первая редакция санитарных правил и норм (СанПиН) и многие другие.
В рыночных условиях хозяйствования необходимо прежде всего определить меру ответственности каждого юридического и физического лица за качество и количество подаваемой воды, техническое состояние системы, ее воздействие на окружающую среду. Эти документы должны разрабатываться на основе Гражданского кодекса, Закона о техническом регламенте, законов о местном самоуправлении, Закона о защите прав потребителя. Необходимо провести анализ их полноты во всех возможных ситуациях в области водоснабжения и, в случае необходимости, сформулировать требования к разработке дополнительных правовых документов.
Представляется целесообразным в рамках государственной политики в области водоснабжения более четкое разграничение функций госструктур и введение более жесткой ответственности, в перспективе с переходом на персональную.
Программа декларирует необходимость совершенствования нормативно-правовых отношений и нормативно-правовой базы в водоснабжении в России. Она должна быть доработана с учетом новых форм собственности и содержать законы о водоснабжении, правила сертификации товаров и услуг, формы ответственности производителей и получателей услуги, нормативные акты, регламентирующие взаимоотношения Водоканалов, управляющих компаний и жителей. Должны быть также проанализированы нормативные акты в области измерения и учета количества и качества подаваемой и очищенной сточной воды, правила использования водопроводной воды для общегородских целей жизнедеятельности и т. п. л,
К главным недостаткам существующих нормативно-правовых отношений можно отнести следующие:
- недостаток (зачастую отсутствие) юридической и финансовой самостоятельности муниципальных Водоканалов. и, как следствие, излишний уровень политического вмешательства со стороны муниципалитетов в эксплуатационную и финансово-экономическую деятельность обслуживающих организаций, в вопросы перспективного планирования. Наиболее характерный пример - запрещение отключения воды в случае несвоевременной оплаты, введение нереальных тарифов;
- отсутствие действующих механизмов ответственности Водоканалов за качество услуг и потребителей воды за своевременную оплату услуг;
- отсутствие законодательно закрепленной ответственности владельцев сооружений (муниципалитетов) за их состояние;
- низкая эффективность государственного регулирования, вызванная недостатками принятой системы нормирования и контроля. Ответственность за качество питьевой воды должны нести в первую очередь владельцы сооружений, т.е. муниципалитеты.
Существующая правовая база ставит предприятия ВКХ в невыполнимые с точки зрения реальной экономики условия. С одной стороны, в части покрытия собственных расходов они вынуждены жить по законам рыночных отношений. С другой стороны, оказывать свои услуги потребителям они должны на принципах, характерных для социалистической экономики, выступая в роли кредиторов не только населения и бюджета, но и многих промышленных предприятий.
