5. Основные направления финансового оздоровления
Восстановление или модернизация систем водоснабжения, - дорогое мероприятие, общая стоимость которого в программе "Вода 21 век" оценивалась в 650 млрд.рублей, или 65 млрд. рублей ежегодно. Выделение таких сумм из федерального бюджета нецелесообразно в силу принятого распределения обязанностей между федеральным и региональными центрами и трудоемкостью контроля за расходованием средств из федерального центра.
Традиционными для Российской Федерации источниками финансирования систем коммунального хозяйства являются:
- федеральный бюджет;
- бюджет субъекта федерации (областной, местный бюджет);
- cобственные средства предприятий эксплуатационных организаций и владельцев сооружений, в том числе негосударственных организаций.
По сложившейся российской практике чаще всего средства привлекаются на безвозмездной основе в форме субсидий из федерального или регионального бюджетов.
В настоящее время объемы финансирования из данных источников покрывают не более 20% от реальных потребностей.
В большинстве стран с рыночной экономикой основные расходы на строительство, эксплуатацию и развитие систем водоснабжения несут потребители услуг, оплачивая их по оправданным тарифам.
Для реализации Программы в принципе могут быть выделены четыре источника финансирования: потребители, частные финансовые институты, международные финансовые институты и бюджет.
В программе проведен сравнительный анализ и разработаны основные варианты финансирования работ по модернизации систем водоснабжения.
Стратегически основным источником финансирования являются платежи населения при условии, что в регионе введены реальные тарифы, включающие инвестиционную составляющую. По расчетам для Москвы, тарифы должны возрасти в несколько раз, поэтому в программе проведен анализ перспектив внедрения дифференцированных тарифов для различных групп населения, подобно тому, как это было сделано в России конца 19 века.
Другим направлением финансового оздоровления является использование заемных средств. В программе анализируются условия и целесообразность прямого кредитования для различных типов городов России, а также способы косвенного кредитования, например, по системе ВООТ.
В Москве для решения экологических задач хорошо зарекомендовал себя Целевой бюджетный территориальный экологический фонд, составленный из отчислений от предприятий и бюджетных средств.
Проводится также анализ таких методов привлечения инвесторов, как налоговые льготы, льготы по арендной плате на землю, иные объекты недвижимости.
Наконец, в программе рассмотрены финансовые аспекты акционирования Водоканалов, передача их в аренду, сдача в концессию и т.д.
Наиболее эффективным вариантом финансирования различных проектов является привлечение банковских долгосрочных кредитов, а также средств частных компаний и вкладчиков.
Основным преимуществом кредитного финансирования являются:
- возможность быстрого получения средств и выполнения работ с достижением конечного результата,
- возмещение затрат начинается после того, как результат (улучшение качества питьевой воды, новые подключения к сети) достигнут,
- распределение затрат на длительный период времени (12-20 лет),
- распределение возмещения затрат между сегодняшним и будущими потребителями.
Привлечение инвестиций является прерогативой владельцев сооружений. Именно они должны определить потребности, возможности и приемлемые формы инвестирования и несут ответственность перед кредиторами.
Финансирование из частных источников возможно только в условиях получения гарантированной прибыли от вложения капитала. Возможны различные способы и формы стимулирования средств от частных инвесторов, например, освобождение от ряда налогов на заданный период времени. Наряду с прямыми кредитами возвратное финансирование может осуществляться и за счет использования механизмов долгосрочного лизинга или аренды.
Так как программа развития системы водоснабжения представляет по своей сути набор инвестиционных проектов, механизмы финансового анализа аналогичны стандартным, применяемым при разработке любых инвестиционных проектов и бизнес-планов.
Кроме того, в Программе анализируются принципы тарифной политики, механизмы перекрестного субсидирования, погашения задолженности и т.п. Рассмотрены механизмы контроля за расходованием бюджетных капитальных вложений, их учета при переоценке основных фондов и возврата.
