9. Варианты построения систем водоснабжения для городов и поселений России
Разработка для каждого города или поселения детальной программы водоснабжения в рамках единой Федеральной программы,- задача нереальная. Поэтому в разрабатываемой программе вводится классификация городов по множеству признаков, существенных для задачи водоснабжения. К числу таких признаков могут относиться:
1. Количество населения:
- большие города;
- средние;
- малые;
- поселки.
2. По типу источников водоснабжения:
- поверхностное;
- подземное;
- смешанное;
3. По запасам воды в источниках
- достаточное для развития города;
- достаточное для существования города;
- недостаточное;
4. По типу системы водоснабжения:
- централизованное;
- децентрализованное;
- смешанное;
5. По типу системы водоотведения:
- централизованное;
- децентрализованное;
6. По качеству питьевой воды:
- отвечающее СанПиН ;
- условно отвечающее нормам;
- не отвечающее нормам,
7. По системе очистки сточных вод:
- отвечающая федеральным и региональным требованиям;
- условно отвечающая;
- не отвечающая;
8. По типу собственности систем:
- государственная;
- частная;
- смешанная
В процессе работы над программой признаки будут уточнены.
Проведенный анализ позволит выделить классы типовых городов и поселков. Безусловно, их будет значительно меньше, чем общее число поселений. Для каждого выделенного типового класса можно разработать полный комплекс типовых мероприятий и определить приоритеты их реализации.
На основе методических рекомендаций Федеральной программы для конкретного города возможно определение главных целей и задач, на достижение которых будет направлена программа. Производится первоначальный анализ технических мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей (например, повышение надежности и. эффективности работы существующих сооружений, повышение уровня обслуживания населения услугами водоснабжения, улучшение качества воды и т.д.).
Необходимо провести предварительный анализ финансовых потребностей, необходимых для выполнения поставленных задач. При этом требуется рассмотреть несколько вариантов технического обеспечения и модернизации существующих сооружений, реально оценить прогнозируемое потребление воды и потребность на планируемый период.
На данном этапе требуется привлечение технических специалистов, способных дать реальные рекомендации по техническим мерам, направленным на достижение поставленных целей.
После оценки технических предложений и необходимых для их выполнения капиталовложений, производится конкретизация программных мероприятий и разделение их на основные этапы реализации с привязкой планируемых инвестиционных потоков.
На этой стадии необходимо оценить реальные финансовые возможности муниципального образования, которые могут быть привлечены для выполнения программы. При этом оцениваются возможности областных бюджетов, экологических фондов и других традиционных источников, определяется возможность привлечения различных форм внешних инвестиций, с учетом потенциальных механизмов платежей по принятым обязательствам.
Реальное выполнение капиталоемких программных мероприятий невозможно без привлечения внешних инвестиций. Поэтому, необходимо дать прогноз будущим финансовым результатам (доходы и расходы) и оценку потоков наличности, включая платежи по предлагаемым кредитам.
Это позволит дать оценку общей инвестиционной привлекательности отдельных программных мероприятий и всей программы в целом. Требуется провести анализ доходов населения и возможность повышения тарифов с целью обеспечения необходимых потоков наличности.
Наряду с оценкой будущих доходов от оказания услуг, рекомендуется дать оценку ожидаемых доходов бюджета и возможности его по обеспечению гарантий для потенциальных инвесторов.
Проведенные аналитические исследования позволяют разработать набор типовых региональных программ. Могут быть выбраны различные схемы водоснабжения, например:
- Централизованное водоснабжение питьевой водой в неограниченном количестве.
- Централизованное водоснабжение безопасной водой с доочисткой до питьевой воды на кустовых или домовых установках.
- Централизованное снабжение бутилированной водой питьевого качества.
- Поквартальное водоснабжение питьевой водой без подачи ее в отдельные квартиры.
- Нецентрализованное водоснабжение бутилированной питьевой водой негосударственными предприятиями.
Региональные программы водоснабжения могут состоять из следующих разделов:
Раздел 1. Характеристика существующего состояния.
Описывает источники водоснабжения, их качественные и количественные параметры, качество воды в водопроводной сети. Дается также оценка обеспеченности услугами и соответствия фактических объемов реальным потребностям прогноз потребления воды с учетом демографической ситуации и прогноза темпов хозяйственной деятельности. Приводится оценка технического состояния инженерных сооружений, их финансово-экономических показателей.
Раздел 2. Программные технические мероприятия, планируемые на период 10-20 лет с разбивкой по этапам и отдельным проектам (направлениям):
- ближайшие задачи (2-3 года).
- среднесрочные задачи (4-7 лет);
- долгосрочные задачи (7-15 лет);
Для каждого из этапов приводится перечень необходимых проектно-изыскательских работ, требуемого для закупки оборудования, планируемых СМР с оценкой затрат.
Раздел 3. Финансово-экономический анализ:
- оценка капитальных затрат, необходимых для реализации технических мероприятий с разбивкой по этапам и по отдельным проектам;
- прогноз эксплуатационных затрат на период реализации программы;
- прогноз средних тарифов, необходимых, для выполнения программных мероприятий и эксплуатации;
- прогноз доходов населения и бюджетных поступлений на период реализации;
- оценка доступности тарифов для населения, расчет требующихся субсидий для компенсации затрат малоимущему населению;
- прогноз тарифов для основных групп потребителей;
- оценка будущих доходов от всех групп потребителей с учетом прогноза потребления, расчет будущих потоков наличности и основных финансовых показателей;
- обоснование источников финансирования, схема привлечения средств и потенциальные механизмы гарантий возврата кредита.
Процесс разработки программы можно условно разделить на несколько этапов.
- Комплексный аудит существующего состояния, включая социологические исследования, согласование основных целей, на решение которых будет ориентирована программа.
- Разработка общей стратегии по реализации программы, включая временные интервалы, комплексы необходимых мероприятий, оценку потребностей в финансовых и материальных ресурсах, оценку потенциальных источников и механизмы финансирования.
- Детализация отдельных мероприятий и путей их выполнения (включая оценку финансовых затрат, правовое и организационное сопровождение программы).
- Анализ экономических последствий реализации программных мероприятий и подготовка инвестиционных предложений.
